关于印发《2021-2023年如皋市农机购置补贴实施方案》的通知

　　为切实做好农机购置补贴实施管理工作，充分的发挥政策效益，推动农业机械化向全程全面高质高效转变发展方式与经济转型，有效支撑粮食安全、重要农产品有效供给和农民增收，促进现代农业高水平质量的发展，助力全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，根据《江苏省农业农村厅、财政厅关于印发〈2021-2023年江苏省农机购置补贴实施意见〉的通知》（苏农机〔2021〕13号）要求，结合我市实际，研究制定了《2021-2023年如皋市农机购置补贴实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和新发展理念，认真落实中央、江苏省委、南通市委和如皋市委关于“三农”工作决策部署，以满足农民群众和现代农业对机械化生产的需要为目标，以稳定实施政策、最大限度发挥政策效益为主线，稳重点、扩范围、优服务、强监管、提效能，持续提升农机购置补贴政策精准化、规范化、便利化水平，支持引导农民购置先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向全程全面高质高效转变发展方式与经济转型，加快提升农业机械化产业链现代化水平，有效支撑粮食安全、重要农产品有效供给和农民增收，促进现代农业高水平质量的发展，为全方面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

　　（一）突出支持重要农畜产品稳产保供。粮食、生猪等重要农畜产品生产所需机具全部进入我省补贴范围，应补尽补。巩固提升主要农作物生产全程机械化水平，突破提升特色农业机械化水平，支持推进农业生产全程全面机械化。育秧、烘干、畜牧、畜禽粪污资源化利用、粮食初加工机械等成套设施装备进入农机新产品补贴试点范围，加快薄弱环节、重点环节机械化成套装备的推广应用步伐。

　　（二）突出支持农机科技自主创新。推广使用智能终端和应用智能作业模式，深化北斗模式在农业生产中的应用，确保农业生产数据安全；强化农机鉴定与购置补贴农机产品技术参数及性能指标的衔接，大力开展农机专项鉴定，加快农机创新产品取得补贴资质条件步伐；对暂时无法开展农机鉴定的高端智能绿色节能的自主创新农机产品开辟绿色通道，通过农机新产品购置补贴试点予以支持。

　　（三）突出支持农机装备智能化绿色化。围绕推进碳达峰、碳中和，支持特色农业生产以及农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要，将更多合乎条件的高端、复式、智能产品纳入补贴范围。逐步降低区域内保有量明显过多、技术相对落后的拖拉机等机具品目的补贴额，到2023年将其补贴额测算比例降低至15%及以下，并将部分低价值、高耗能的机具装备退出补贴范围。

　　（四）突出提升风险防控和服务效能。一是提升信息化水平，推广应用手机App、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网监控等技术，提升风险防控技术化手段，快速推进补贴全流程线年起，逐步推广应用人脸识别技术办理补贴；按省农业农村厅苏农便〔2021〕139号文件要求对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、喷杆喷雾机、烘干机等重点机具实施补贴机具二维码管理。二是加快补贴资金兑付，保障农民和企业合法权益，营造良好营商环境。优化办理流程，推广远程核验，缩短机具核验办理时限。三是充分的发挥专业机构技术优势和大数据信息优势，提升补贴异常情形和违反相关规定的行为的排查监控能力。对套取、骗取补贴资金的产销企业实行罚款处理，从严整治违规行为。

　　（一）补贴范围。农机购置补贴政策在全市范围内实施。省属市属单位（国有农场等）的农机购置补贴，按照属地管理原则，一并纳入所在镇（区、街道）统一操作。

　　农机购置补贴机具种类范围共15大类42个小类151个品目，其中中央财政资金补贴范围15大类41个小类141品目（不含农机专项鉴定产品、农机新产品），省级财政资金补贴范围5大类6小类10个品目（详见附件2）。

　　（二）补贴机具。补贴机具必须是我省补贴范围内的产品（农机专项鉴定产品、农机新产品除外），同时还应具备以下资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书（包括尚在有效期内的农业机械推广鉴定证书）；（2）获得农机强制性产品认证证书；（3）列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品的名字和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的铭牌（铭牌要求见附件3）。补贴购置拖拉机、各类联合收割机、乘坐式插秧机、谷物烘干机、自走式喷杆喷雾机这五类机具的，应在醒目位置用油漆喷印“20xx年江苏补贴农机具，南通市监督电线 ”的监督标识。

　　积极开展农机专项鉴定产品购置补贴，组织实施农机新产品购置补贴试点。在全方面开展植保无人驾驶航空器购置补贴工作之前，按国家和省有关法律法规继续实施引导植保无人飞机规范应用试点，有关要求另行通知。

　　省级财政补贴机具资质采信试点按照《关于开展新增优化农机购置补贴机具品目和资质采信补贴试点实施工作的通知》（苏农机〔2020〕1号）中有关要求执行。

　　（一）补贴对象。补贴对象为我市行政区域内从事农业生产的个人和农业生产经营组织，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。在保障农民购机权益的前提下，鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织，提升农机作业专业化社会化服务水平。

　　（二）补贴标准。中央和省级财政农机购置补贴实行定额补贴（补贴额以省农业农村厅发布为准）。一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴限额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、畜禽粪污资源化利用机具单机补贴额不超过15万元；成套设施装备单套补贴限额不超过60万元。个人和农业生产经营组织年度享受农机购置补贴最高限额分别为60万元和100万元。

　　农机购置补贴大多数都用在支持购置先进适用农业机械，以及开展有关试点和农机报废等方面。农机报废补贴继续按国家和省相关文件执行，按规定做好农机报废补贴的申请受理和兑付。

　　要严格按照中央财政、省级财政的补贴范围分别结算兑付。市财政局每年单独安排管理核查经费，保证惠农补贴政策规范廉洁高效实施。

　　农机购置补贴政策按照“品目管理、自主购机、定额补贴、先购后补、乡镇受理、县级结算、直补到卡（户）”方式实施。全方面实行办理服务系统常年连续开放，推广使用带有人脸识别功能的手机App等信息化技术，方便购机者随时在线提交补贴申请、应录尽录，加快实现购机者线下申领补贴“最多跑一次”“最多跑一地”，部分“一次都不跑”。

　　当中央和省级财政农机购置补贴资金申请数量分别达到当年可用资金（含结转资金和调剂资金）总量110%时，办理服务系统将自动停止申请录入功能，市农业农村局、财政局在农机购置补贴信息公开专栏发布了重要的公告，停止受理相关补贴申请，并做好后期符合农机购置补贴规定购机者的情况登记、汇总和分析，定期在信息公开专栏公开登记情况。

　　补贴政策全方面实行跨年度连续实施，除发生违反相关规定的行为或补贴资金超录外，不得以任何理由限制购机者提交补贴申请，且补贴机具资质、补贴标准和办理程序等均按购机者提交补贴申请并录入办理服务系统时的相关规定执行，不受政策调整影响，引导按需购机，切实稳定购机者补贴申领预期。

　　购机者到合乎条件的供货单位（补贴产品生产企业或其指定的经销商，下同）自主选择购买机具，按市场化原则自行与供货单位协商确定购机价格与支付方式，并对交易行为真实性、有效性与有几率发生的纠纷承担法律责任。鼓励非现金方式支付购机款，便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权，自主使用，可依法依规处置。

　　供货单位向购机者出具税务通用机打发票并提供机具、加盖公章后的参与补贴政策实施承诺书（购机者无需向农业农村部门提供）、喷印监督标识。发票上注明补贴机具名称、生产企业、型号、发动机号、出厂编号、实际销售价格、购机者信息（身份证号或统一社会信用代码）等。

　　购机者自主通过手机App在线提交补贴申请，应同时向当地镇（区、街道）农业农村部门提交规定的申请资料，办理补贴申请手续。其真实性、完整性和有效性由购机者和供货单位负责，并承担相关法律责任。因购机者本人未及时提交补贴申请资料导致补贴申请无法受理的，后果由购机者本人负责。提交的申请资料包括：

　　（1）身份证明原件（个人提交本人身份证、农业生产经营组织提交营业执照和法人身份证）；

　　（3）购机者本人银行卡或一折通账号。一折通账号不是购机者本人的，还需提交购机者与账号户主的关系证明；

　　（4）实行牌证管理机具需提交行驶证原件、盖有农机安全监理机构章的登记证书编号材料；

　　镇（区、街道）农业农村部门在当地办公场所开展受理申请、核实、登记“一站式”服务，在收到购机者线上或线个工作日内做出是否受理的决定，对因资料不齐全不规范等原因无法受理的，应注明原因，并按原渠道退回申请。

　　镇（区、街道）农业农村部门在受理补贴申请时，核对补贴对象条件。受理申请后，在发票原件上注明“已受理”字样(盖章或签字确认)，将发票和身份证明材料原件、行驶证原件退还购机者，打印补贴资金申请表和告知承诺书（一式三份）给购机者签字，留存资金申请表和告知承诺书、购机者账号材料、盖有农机安全监理机构章的登记证书编号材料、安装确认表、土地承包合同或作业协议（外地购机者）等材料，形成档案材料。购机者线下申请结算补贴资金的档案由镇（区、街道）农业农村部门归集整理，交市农业农村局集中保管，保管期限不少于5年；全流程线上办理由市农业农村局保存，保存期为5年。

　　严禁以任何方式授予供货单位进入农机购置补贴申请办理服务系统的操作权限。购机者必须本人办理补贴申请手续，严禁供货单位代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。

　　镇（区、街道）农业农村部门按照《农机购置补贴机具核验工作要点（试行）》等要求，对补贴申请资料做形式审核、对补贴机具进行核验，其中牌证管理机具凭牌证免于现场实物核验。鼓励开展远程视频核验，并由购机者电子签名承诺真实性（有关要求另行通知）。将单台机具补贴额在500元（含500元）以下的增氧机、投饲机、揉丝机作为非重点机具，可免现场实物核验或远程视频核验，采取补贴资金兑付后按比例抽查核验，抽核比例不低于5%；重点核查单个购机者一次性购机5台以上及一个年度内购机10台以上的机具情况。镇（区、街道）农业农村部门在受理审验完成后，出具补贴资金初审意见（含补贴资金结算汇总表、购机补贴清册）报市农业农村局。

　　市农业农村局将镇（区、街道）报送的购机者清册等结算资料与申请办理服务系统数据核对，对补贴相关申请资料做形式审核。对合乎条件已受理的补贴申请，市镇两级农业农村部门应于13个工作日（不含公示时间）内完成相关的规定的相关核验工作。

　　市农业农村局形式审核无误后，在农机购置补贴信息公开专栏上公示审核通过的补贴受益对象和补贴机具信息不少于5个工作日，各镇（区、街道）农业农村部门同步公示不少于5个工作日。公示无异议后，市农业农村局将补贴资金结算审核意见报市财政局。

　　市财政局审核市农业农村局提交的补贴资金兑付申请与相关材料，确保于15个工作日内通过国库集中支付方式向符合标准要求的购机者兑付资金（注明“农机购置补贴”）。因资金不足或加强监管等原因要延期兑付的，应告知购机者，并及时与市农业农村局联合向上报告资金供需情况。补贴申领原则上当年有效，因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的，可在下一个年度优先兑付。

　　购机者与经销商协商同意对已补贴机具退货的，须经镇（区、街道）农业农村部门初审后，报市农业农村局审批同意。退货的购机者按照市农业农村局出具的同意退货证明，首先将补贴资金退回市财政局，然后凭市财政局出具的已收到补贴资金退回证明，到经销商办理退货。退回的补贴资金由市财政局纳入当年补贴资金计划，继续使用。

　　市农业农村局、市财政局结合我市农机化发展状况，制定年度农机购置补贴实施方案，报南通市农业农村局审核备案。

　　（1）围绕“农机购置补贴工作方案制订、补贴申请受理审核与结算、补贴监管与违规投诉处理、政策宣传与信息公开、绩效管理”等五个重点环节，建立内控规程和制度并公布执行。

　　（3）日常管护补贴办理服务系统，强化对录入信息的分析监控，察觉缺陷及时整改，确保软件系统高效规范安全运行。

　　（4）公开信息。加大农机购置补贴政策宣传力度，及时公开补贴受益对象和补贴机具信息、补贴资金使用和结算兑付进度。

　　（6）对供货单位、购机者和镇（区、街道）农业农村部门监管，做好补贴申请资料形式审核工作，确保资金安全。

　　（7）公布补贴咨询、举报投诉电话，对补贴产品经营行为进行监管，及时受理政策咨询和举报投诉，并将相关举报投诉处理结果报送上级部门。

　　镇（区、街道）农业农村部门按职责分工做好农机购置补贴实施工作。主要职责分别为：

　　（1）做好政策宣传，受理（录入）补贴申请，按要求审核补贴信息。严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴办理服务系统办理补贴申请的具体操作权限。

　　1.购机者自主选机购机并及时录入农机购置补贴信息，并对购机行为、购买机具、购机价格的真实性负责，承担对应责任义务。

　　3.超过年度享受补贴总额上限和被取消补贴资格尚未期满的购机者，不再享受农机购置补贴。

　　1.遵守农机购置补贴政策规定，对其提供的补贴机具和申请资料真实性、完整性和有效性负责，并承担相关法律责任。

　　2.严禁代替购机者到主管部门办理补贴申请手续；明示配置，公开价格；及时供货，出具票据。

　　（一）加强领导，明确分工。市农业农村局、财政局成立市农机购置补贴领导小组（附件1），切实担负起政策实施领导责任；加强完善规章制度，明确职责分工，落实落细农业农村部门组织实施责任、审核监管责任和财政部门资金兑付、资金监管责任。坚持问题导向，重点分析易发多发违反相关规定的行为和技术性争议事项，深入查找政策实施薄弱环节，研究提出完善建议，重大事项须提交农机购置补贴领导小组集体研究决策，并及时向上级机关报告。加强绩效管理，形成管理闭环，切实提升政策实施管理工作上的能力水平。

　　（二）优化服务，提升效能。依托办理服务系统，动态分析办理补贴申请具体时限，及时预警和定期通报超时办理行为，切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、资金兑付等工作。畅通产业链供应链，营造良好营商环境，保障市场主体合法权益，对经司法机关认定为恶意拖欠农机生产经销企业购机款的购机者，取消其享受补贴资格。对经应急管理部门或农业农村部门认定的存在重大安全生产隐患且未整改到位的购机者，凭认定证明暂停办理其补贴手续。切实提高补贴机具核验信息化水平，全面相互连通农机试验鉴定、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统，推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。积极探索补贴申请、远程视频核验、资金兑付全流程线上办理新模式，推进农机购置补贴实施与监管信息化技术集成应用。

　　（三）公开信息，接受监督。因地制宜、综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式，以及村务公开等渠道，发布农机购置补贴实施方案、操作程序、补贴额一览表、补贴机具信息表、咨询投诉举报电话等信息，全方位开展补贴政策与实施工作宣传解读，着力提升政策知晓率，切实保障购机者、生产经销企业和广大农民群众的知情权、监督权。市农业农村局要以便民、规范、高效为原则，公开公示购机补贴申请办理工作流程，每半月汇总购机补贴资金使用情况报市农机购置补贴领导小组和纪检监察部门主动接受监督。进一步健全完善农机购置补贴信息公开专栏，按年度公告近三年我市补贴受益信息，公开违规查处结果、投诉咨询电话等部省规定的信息，主动接受社会监督。

　　（四）加强监管，严惩违规。全面贯彻农财两部《2021-2023年农机购置补贴实施指导意见》（农办计财〔2021〕8号）、省农财两厅《2021-2023年江苏省农机购置补贴实施意见》（苏农机〔2021〕13号）、《关于逐步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》（农办机〔2019〕6号）、《农业机械购置补贴产品违规经营行为解决的方法（试行）》（农办财〔2017〕26号）和《江苏省农业机械购置补贴产品经营违反相关规定的行为处理规定》（苏农规〔2019〕9号）、《江苏省农机购置补贴异常情形报告制度》（苏农机〔2021〕2号）等要求，认真落实风险防控责任和异常情形主动报告制度，严格信用管理和农机产销企业承诺制，充分的发挥专业机构的技术优势和大数据的信息优势，有效开展违反相关规定的行为全流程分析排查，强化农财两部门联合查处和省际联动处理，从严整治突出违反相关规定的行为，有效维护政策实施良好秩序。继续全覆盖建立五项基层内部控制制度并公布执行，针对性调整完善“农机购置补贴工作方案制订、补贴申请受理审核与结算、补贴监管与违规投诉处理、政策宣传与信息公开、绩效管理”五个主要环节的基层内部控制制度并延伸至乡镇。

　　领导组下设办公室，具体负责日常工作，地点设在市农业农村局，由季浩民兼任办公室主任，办公室成员由市农业农村局抽调人员组成。

　　标识是证明产品唯一性，确定保证产品可追溯的有效手段。为进一步规范农机补贴产品标志标识，强化补贴产品监管，保障购机农户利益和财政资金安全，现就有关事项要求如下：

　　（一）铭牌内容。结合国家标准GB/T 13306-2011《标牌》等规定，在江苏省内销售的农机补贴产品铭牌标注的内容应包括：商标或品牌、产品的名字和型号、发动机标定功率（没有动力的不需标注）、出厂编号及制造年月、制造厂名称及地址、产品执行标准等信息。

　　（二）铭牌印制。铭牌内容能够使用打码机打印，也能够使用其它方式印制，字迹要求清晰和排列整齐、经久耐用不易去除、不易褪色，不允许采取手写方式标注铭牌内容，不允许文字、符号之间有断缺和模糊不清。容易锈蚀、塑料部件较多的机具能够使用镭射等方式雕刻在塑料等表面平整、不易损坏部件上。

　　（三）铭牌材质。铭牌一般都会采用金属材质，不允许采取不干胶标签或塑料材质制作机具铭牌。

　　（四）铭牌固定。铭牌必须铆接在机具固定位置上，要求固定可靠，不易脱落或更换。

　　（一）农机补贴产品必须有唯一的机具出厂编号，且与铭牌上出厂编号为同一号码。

　　（二）应避免与别的企业、不一样的产品编号重复，在我省销售的农机补贴产品出厂编号须按“厂牌（品牌）代码+型号+生产流水号”或企业自定的方法（应体现唯一性）编制。

　　合格证上标注的内容应包括：产品型号、出厂编号、发动机型号（没有动力的不需标注）、发动机编号（没有动力的不需标注）、检验员、检验日期和检验章（或公章）等信息。

　　（一）农机补贴产品的出厂编号和产品型号必须打印在机体易见、易拓印、不易锈蚀和损坏的固定位置上，编号两端必须有起止标记，起止标记可以是“—”、“☆”、“△”、“∽”等（如采用“厂牌（品牌）代码+型号+生产流水号”编制出厂编号，不需打印产品型号）。打印位置应在产品说明书里面注明。其中，拖拉机、联合收割机还必须按GB16151-2008《农业机械运行安全技术条件》中的相关规定，打印发动机型号与发动机出厂编号；插秧机也按此规定执行。

　　（二）打印字体和字号除拖拉机、联合收割机等国家已有规定外，其它产品由企业自行确定，钢印打印深度要能保证拓印清晰。

　　（一）各农机生产企业要严格执行上述要求，规范标志标识，确保标注的信息准确、完整，并对标注内容的真实性负责。因标志标识不符合上述要求，造成购机者无法申请补贴，所引起的纠纷和经济损失由农机产销企业承担。

　　（二）凡标志标识不符合上述要求的农机补贴产品，县级农机主管部门要督促农机产销公司进行整改，在整改没有到位之前，不得办理补贴。

　　注：市农业农村局对补贴机具安装确认事项提供必要的技术上的支持。对专业要求比较高的补贴产品可委托社会专业机构核实并经市农业农村局确认。

　　关于印发《2021-2023年如皋市农机购置补贴实施方案》的通知.docx

　　苏农机〔2021〕13号-关于印发《2021-2023年江苏省农机购置补贴实施意见》的通知.doc